来源：hth国际 发布时间：2025-11-20 23:26:04
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2025 年 11 月 1 日，深秋的温州瑞安带着微凉的湿气，彭先生经营的汽修厂内正进行地坪漆施工。地面被均匀涂抹的涂料覆盖，散发着淡淡的化工气味，为避免施工全套工艺流程中涂料污染容器，也不影响施工进度，彭先生安排工人将三个刚用完的空机油桶，临时搬到了厂房门口的空地上。这三个油桶均处于完全密封状态，封口需专用工具才能开启，桶内已无明显残留机油，仅在桶壁内侧附着极少量无法彻底清理的油渣。
就在油桶摆放不久，瑞安市生态环境行政执法队的工作人员抵达现场。看到门口的空机油桶后，执法人员当场指出该行为涉及嫌疑违反法律。彭先生第一时间上前主动承认疏忽，反复解释是装修导致的临时堆放，并非故意违规。他指着密封的油桶向执法人员保证，立刻安排工人将油桶搬回厂内规范存放，甚至提出 “给我十分钟时间，若十分钟内未能清理完毕，再接受处罚也不迟” 的请求，希望能有整改弥补的机会。
但执法人员并未采纳这一建议，明确告知彭先生，这些空机油桶已被定性为危险废物，露天堆放违反相关规定，必须当场接受处罚。执法人员给出的处罚方案让彭先生倍感震惊：若当场签署认罚文书，罚款金额定为 5 万元；若拒绝签字，将以不配合执法为由加重处罚，罚款额度提升至 10 万元。“我当时就说这个字不能签，他们就表示不签字就是数罪并罚，要罚 10 万，签字就只罚 5 万。” 彭先生事后回忆，即便他当场安排工人将油桶全部搬回指定区域完成整改，执法人员仍坚持按初步决定告知处罚结果。
彭先生始终认为这样的处罚过于沉重。他向记者坦言，如今汽修行业处境艰难，配件成本持续上涨，人工费用持续不断的增加，市场之间的竞争又异常激烈，工厂每月的净利润常常只有几千元，有时甚至入不敷出，维持员工工资和厂房租金已捉襟见肘。“我们根本就没有造成任何环境污染，油桶都是密封的，也及时整改了，5 万元罚款对我们来说就是一笔巨款，实在难以承受。” 彭先生期待能得到一个公平公正的处理结果，让执法既有力度也有温度。
为弄清处罚的法律依据，记者陪同彭先生前往瑞安市生态环保行政执法队沟通。执法三队工作人员出示了《国家危险废物名录（2021 年版）》，其中明确规定，沾染废机油（毒性危险废物）的空机油桶属于危险废物，一定要按照危险废物管理规定规范存储，严禁露天随意堆放。
沟通中，工作人员与彭先生有过一段关键对话。工作人员提及 “机油都已经倒出来了”，彭先生坦诚回应 “桶里面多少会有一点点残渣”，而工作人员则进一步解释：“关键不在于残渣的多少，而在于堆放行为本身，只要桶内存在残留，就属于危险废物，露天堆放就构成违法。” 工作人员强调，根据《中华人民共和国固态废料对环境造成污染防治法》第七十九条第三款规定，擅自倾倒、堆放危险废物的，罚款下限为 10 万元，上限可达 100 万元，执法队提出的 5 万元罚款已是从轻处理。
对于 “签字 5 万，不签字 10 万” 的处罚差异，工作人员解释这一标准源于温州市的柔性执法相关执行细则。该细则明确，擅自倾倒、堆放危险废物，若未造成危险废物流失，且当事人及时改正，涉案危废数量小于等于 150 千克的，可减轻至法定最低罚款数额的 50%。彭先生的三个空机油桶总重量远低于 150 千克，且已当场整改，未造成任何危害后果，因此符合减轻处罚的条件，签字认罚就可以享受 5 万元的罚款额度；若拒绝配合执法，便无法适用柔性执法政策，需按法定下限 10 万元处罚。
彭先生对此仍有异议，他觉得自身非恶意违法，且主动整改未造成危害，执法应当遵循 “教育整改优先，处罚次之” 的原则。工作人员回应称，企业的实际经营情况会酌情考量，但危险废物管理事关生态安全，不容妥协，只要存在露天堆放的违法事实，就必须依法处罚。
面对当场处罚的告知，彭先生始终未签署认罚文书。瑞安市生态环境保护行政执法队三队队长郑聪明在接受询问时表示，该案件目前仍处于调查阶段，罚款金额并未最终确定。“法律赋予我们三个月的调查期限，不会这么快得出处罚结果，期间可能还会通知彭先生前来补充谈线 万元罚款只是初步意见，并非最终决定，最终的罚款金额会结合具体违法情节、整改情况等综合因素考量，只有在处罚文书正式出具后才能确定。”
这起纠纷也引发了法学界的关注。中国计量大学法学教授刘义精确指出，该案件的执法方式属于典型的机械式执法。他认为，行政处罚法第五条规定的过罚相当原则，要求执法者必须充分考量违背法律规定的行为的事实、性质、情节及社会危害程度；第三十二条则明确了从轻或减轻处罚的情形，核心是实现处罚与教育相结合的目的；第三十三条更是规定，违背法律规定的行为轻微并及时改正，没有造成实际后果的，或者初次违法且危害后果轻微并及时改正的，行政机关有权裁量决定不予行政处罚。“彭先生的行为属于临时堆放，主观上无恶意，且及时整改，未造成任何环境损害，全部符合免予处罚的条件。” 刘义教授表示，合理处理该案件，既能维护法律权威，也能体现执法温度，成为优化营商环境的典型范例。
如今，彭先生的汽修厂已回到正常状态运营，门口曾经堆放空机油桶的区域整洁有序。对于他而言，这场因三个空机油桶引发的风波尚未落幕，他仍在耐心等待执法部门的最终处理结果，而事件背后关于环保执法尺度与温度的讨论，仍在持续引发社会各界的思考。
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